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高明创新“大市场”监管 在全市率先改革实现“1+1+1>3”

7月22日,佛山市智慧市场监管工作现场会在高明区召开,面向全市、全省范围内推广高明区智慧市场监管工作经验。这意味着,高明区的市场监管体制改革为全市乃至全省提供了经验,也标志着在市场监管智慧化道路上,高明又迈出了坚实的一步。

如何达成“1+1+1>3”的改革效果,推进市场监管体系和治理能力现代化,高明一直在探索的路上。三年前,高明区就在全市率先实施“三合一”的大市场监管体制改革,围绕监管机制、监管模式、监管方法等重点领域和关键环节,不断进行探索创新。

如今,该局逐步探索出“理念+机制+平台”的“互联网+”智慧市场监管体系,为高明架起了一张监管全覆盖的安全网,推动高明特色市场综合监管体系走在全省、全国前列。

树立“大市场”监管理念 

在全市率先改革实现“1+1+1>3”

今年3月25日,新“三定方案”印发实施,高明区市场监管局划入专利管理、价格监督检查职责,加挂区知识产权局牌子,圆满完成新一轮改革任务,“一个部门管市场”于此实现。

适应现代市场监管要求,大部制与一体化,是市场监管体制的改革方向与发展趋势。事实上,早在2016年3月,高明区便在全市率先实施工商、质监、食药“三局合一、不分板块”的大市场监管体制改革。

 高明区市场监管局食品快检中心一名检测人员正在使用离心机对当天的蔬菜样本试剂进行分层检测。

高明区市场监管局局长臧继炎表示,高明区市场监管局的改革不是简单的工商、质监、食药三个板块结合,而是要树立市场监管“一盘棋”思想,推动职能、队伍、业务等方面的深度三融合,实现“一个部门管市场”“一个窗口管审批”“一个平台管诉求”,初步形成“一体化、全过程、高效能”的市场监管新格局,达到“1+1+1>3”的目标。

改革伊始,挑战接踵而至。新组建的市场监管部门职责多、监管服务对象多、风险隐患多,“人少事多要求高”的问题非常突出。据统计,改革之初,新组建的部门较原来累计减少近60人。

提升队伍的凝聚力和执行力成为当务之急。改革以来,高明区市场监管局坚持党建引领,开展机关党委“市场监管零距离”党建服务品牌活动,同时针对改革带来的岗位调整、进退去留问题,开展“分批次”谈话谈心活动;而为了提升新组建队伍的执行力,2017年起,该局开设“智汇市集”大讲堂,每周安排一次专题教育培训。

此外,自改革起,高明区市场监管局便建成“市监之家”,并开展“活力市监”系列主题活动,组织了文体兴趣小组,让职工们每天的业余时间都有文体活动……正是在这样日常工作的细致融合中,“全局一盘棋”的干事氛围逐渐在该局形成。

 市民携带刚买的肉类、蔬菜、水果来到明城市场门前排队送检。

队伍的融合是改革的基础,更重要的是如何践行“大市场”这一理念。从内设机构配置、人员安排上,该局大幅减少、拆分、合并科室20多个,全局统一交流轮岗35人,更加合理配置监管资源,提升监管效能;从窗口审批上,该局将进驻区行政服务中心的原工商、质监、食药监三个窗口整合在一起,实行“一个领导分管、一个科室负责、一个窗口办理”的模式,践行“放管服”改革要求,大力推行“先照后证”、简易注销、住所申报、企业登记全程电子化等改革举措,大幅提升开办企业便利度。

值得一提的是,高明区市场监管局还将原来3个部门20多个投诉举报受理口子予以整合,只设立一个“投诉举报中心”,对群众各类诉求和侵害群众权益案件进行集中受理、快速分流、限时处置,统一回复,搭建投诉举报和群众权益保护“一站式办理”新流程,落实了首问责任制和机制闭环。据统计,仅2018年,该中心受理各类投诉举报案件3163宗,为消费者挽回经济损失285万元。

优化监管执法机制 

有效压减2/3重复执法

众所周知,由于各部门监管职能的不同,经营主体往往面临着重复检查、多头执法等问题。改革之初,“一个单位多批人马、多次上门”的尴尬场面时常出现。长此以往,既影响了部门形象,企业接受部门检查的配合度也有所降低。

随着改革的深入,高明区市场监管局逐步完善“一支队伍进门”的综合监管方式,力争做到“一次上门、全面体检”,大幅减少了检查次数。在改革之初,基于“一支队伍进门”,该局还形成了一个“最高级别”模式。简而言之,即“主体属谁,谁监管;监管级别谁高,谁监管。”以药店监管为例,监管药店为药械科,与其经营相关的信用、食品、保化也都由药械科负责。

依托新建的信息化平台,高明区市场监管局还探索打造“最全检查”模式。即一个科室或分局在智慧市场监管信息化平台发起“双随机”检查任务,多个关联科室在系统响应,并集中行动、一起上门。

不仅如此,自去年开始,该局还在执法机制上进行改革,强化执法“大统筹”理念,整合原工商、质监、食药三支执法队,实行“分区域、全领域”综合执法,设置5个执法大队,即“一个大队统筹协调,四个大队分区负责”,避免了“多头执法、重复处罚”。数据显示,该项改革有效压减2/3的重复执法,人均办案数量增长两倍以上,市场监管执法效能大幅提高。

在落实国务院提出的“双随机一公开”监管基础上,高明区市场监管局制定了《“双随机一公开”工作实施细则》,并且实现事项全覆盖,让阳光照进监管工作的每一个环节。据统计,2018年以来,高明区市场监管局共实施“双随机”抽查任务143次(含跨部门联合抽查14次),随机选派检查人员858人次,随机抽查企业2654户,累计减少重复检查3000余次。

 高明区市场监督管理局荷城分局执法人员在文竹路一带检查小吃摊贩的食材进货台账。

“从企业角度来说,如今监管更公平透明,最重要的是效率大幅提升,我们接待各类检查时间也减少了很多。”对于监管执法的改变,佛山市海天(高明)调味食品有限公司体系标准经理曲景君深有感触。他表示,从检查时间来说,以往他接待各类业务检查至少需要一天半,如今一支队伍来检查,最多不超过半天。

创新“大数据”监管方法 

建成智能服务平台

在大数据和“互联网+”大热的当下,高明区市场监管局也敢为人先,以“佛山市市场监管信息化服务平台”为基础,结合大市场监管体制改革的经验和心得,创新服务平台的功能模块和应用功能,试点建成“智慧市场监管信息化平台”,为大市场监管工作插上了大数据和智能化的翅膀。

去年6月,在搭建信息化平台前,该局的工作人员便走进辖区的每一家企业,逐一敲开每家经营户和企业的大门,再将收集的实际数据一一进行归档整合,建起一个互联互通、动态更新的数据库。如此一来,监管服务对象有多少、在哪里、由谁管、怎么管、管什么变得一目了然,一个平台便可实现监管全程。

该平台的核心功能是实现了“双随机、一公开”监管,在此基础上,高明区市场监管局运用互联网搜索引擎功能,提出“标签管理法”。即在原来按照经营范围、行政区域对监管对象进行分门别类的基础上,按照一般监管和重点监管(食品药品、特种设备安全),形成高度提炼的市场主体特征标识,并在平台上对市场主体进行“贴标签”。可以说,该方法便于后续数据的检索、查询、提取和分析,进一步增强了“双随机”监管工作的科学性和覆盖面。

值得一提的是,高明区市场监管局还在该平台上开发了问题隐患库模块、移动监管助手和统计分析模块等,重构原有监管工作的流程、方法,改变原有的“纸质台账”“驻点检查”等监管手段,解决了以往工作中的“痛点”,变“凭经验”为“靠数据”。

在强化“大数据”思维的指引下,该局还打通食品从农业种养到生产经营各环节,建成有视频监控的快检室126个,并在全省率先建成全链条食用(食用农产品)快检信息平台,实现了全区食品、农产品检验检测信息共享,重点监管对象全程监控,检测数据实时统一权威发布。

臧继炎表示,下一步,高明区市场监管局将紧贴业务需求,以区块链、5G通信、人工智能等新技术为引领,将食品及工业产品质量抽检、便民服务等融合平台建设,并深度推动应用和成果转化,加快“全科医生”队伍建设,不断完善智慧市场监管体系整体效能。

高明区市场监管机构改革大事记

1、“三合一”落地管理,开启市场监管新篇章

2015年3月26日 举办工商、质监行政管理体制调整交接会议,工商、质监部门正式划转移交实行属地分级管理。

2015年11月18日 荷城街道、杨和镇、明城镇、更合镇分别举办工商所管理权交接仪式,基层工商所正式移交镇(街道)管理。

2015年12月31日 正式印发工商、质监部门移交地方后首个“三定方案”。

2016年2月29日 召开市场监管全体干部职工大会,宣读新的人员定岗定位和办公场所安排,正式按新的“三定方案”开展工作。

2、便企便民取得新突破

2016年3月 整合食品生产经营、药品医疗器械、特种设备使用许可、营业执照等业务,合并原3个部门所有登记、许可的机构和人员,实行“一窗受理、一口办结”新模式。

2016年6月21日 成立区市场监管投诉举报中心,将“三合一”后20多个投诉举报平台进行整合,实现集中受理、快速分流、限时办结、统一回复,进一步提升消费维权和行政执法工作效能。

2017年11月14日 颁发高明区首张金融功能电子营业执照。

2017年11月 率先建成全国首个食品(食用农产品)全链条快检体系,形成了区、镇、村、企业纵横交错、全面覆盖的四级检测网络,在全国范围内率先实现食用农产品快检数据的互通、共享,构建起食用农产品从田间地头到市场餐桌的全环节、全链条、全过程质量安全监管体系。该项目获得区攻坚克难成效显著单位奖。

3、全面深化机构改革

2018年1月1日 将原本分散在多个区域的办公场所进行集中办公,实现“形神合一”工作格局。

2018年7月 整合原来负责工商、质监和食药监执法办案工作的三个执法大队,组建统一的稽查执法队伍。

2019年3月25日 新“三定方案”印发实施,划入专利管理、价格监督检查职责,加挂区知识产权局牌子,圆满完成新一轮改革任务,实现“一个部门管市场”。

4、上线智慧市场监管平台科技创新引领履职踏入新阶段

2018年9月26日 市商改办确定高明区市场监管局为佛山市市场监管服务信息化平台试点单位。

2019年4月1日 “智慧市场监管信息化平台”试运行,以“一个平台管全程”“一支队伍进门”为目标,建成全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的信息化监管平台,实现市场监管“双随机”。

2019年7月 召开佛山市智慧市场监管工作现场会,开启智慧市场监管新征程。

◎专家声音

广东省社科院教授、广东省体制改革研究会副会长丁力:

高明市场监管体制改革经验值得推广

高明区市场监管局在智慧市场监管工作上,主要有三个方面亮点:

第一个方面是改革敢于动真格。高明区市场监管局在改革过程中要实行“三合一”,势必会触动很多人的切身利益。但高明区市场监管局在机构改革的背景下,通过“合人”“合事”,从“物理相加”逐步转变成“化学反应”,并形成新的战斗力;

第二方面就是监管工作讲究公平。该局改革实现“双随机”目标,以随机抽查方式抽取检查对象,随机选派执法检查人员组成一支队伍,让每一个市场主体都能够受到应有的公平的监督,有利于营造良好的营商环境;

第三方面是服务讲效率。高明区市场监管局充分引入包括智慧技术在内的新技术,建成智慧市场监管平台,极大地提升了工作效率。这些改革经验都是值得推广的。

原标题:大市场监管体制改革的高明探索

打造全新“互联网+”市场监管体系,让监管更智慧

来源|佛山日报

文|记者刘嶒 通讯员彭城宇

图|记者吕润致

编辑|何欣鸿